Leaflet MiP2014Europe 2020 a besoin d’une stratégie métropolitaine

Les régions et les zones métropolitaines ont un rôle à jouer dans l'avenir économique, social, territorial et environnemental du continent européen. Les territoires métropolitains européens ne sont pas seulement une partie importante de l’image de l’Union Européenne, son identité culturelle et sa compétitivité, mais aussi de puissants moteurs d'attraction pour l’emploi et l’innovation.

Bien qu'il n'y ait pas de définition universelle de la métropole, une caractéristique commune est la complexité ainsi que le caractère multi-niveaux des mécanismes institutionnels correspondant rarement aux limites administratives territoriales. L’apparition et la croissance parallèle des processus métropolitains d’une part (et de la mondialisation) et de l'autonomie locale d’autre part (décentralisation) recomposent les territoires, et les périmètres administratifs qui se chevauchent mettant en cause l'efficacité des outils existants de planification, programmes et projets, et les systèmes de gouvernance.

Le processus métropolitain nécessite de concevoir les interactions entre territoires, acteurs et institutions à la fois horizontalement et transversalement; une gouvernance métropolitaine faible ou inadaptée est un obstacle au développement durable et équitable, et pourrait mener à une rupture sociale. Appelant à l'intensification des dialogues politiques, les discussions au sein de forums, les échanges techniques et des initiatives de renforcement des capacités font partie de la solution.

La création d'une métropole est souvent le fruit d'alliances entre municipalités pour une meilleure gestion des ressources locales, une qualité ou une attractivité urbaine supérieure, une meilleure efficacité territoriale. En même temps, les systèmes métropolitains affichent une concentration de problèmes et des disparités sociales et économiques croissantes.

Aujourd'hui les élus locaux ont besoin d'anticiper et de réagir aux changements économiques avec moins de ressources publiques. De nombreuses collectivités locales se demandent pourquoi les inégalités socio-économiques n'ont pas diminué, en dépit d'années d'interventions de tous types à différents niveaux territoriaux. Le bloc communal (communes et leurs mécanismes de coopération), malgré des années d'actions publiques, réalise que des facteurs importants restent au-delà de la responsabilité d'une seule municipalité. L'espace métropolitain est une réalité complexe faite de multiples synergies et est probablement l'échelle la plus pertinente pour résoudre les problèmes d'accessibilité, de solidarités territoriales et le développement social.

Le niveau métropolitain devient l'échelle appropriée à laquelle solutions sociales et économiques peuvent trouver leur efficacité.

Les territoires métropolitains sont des moteurs de l'innovation et d’une croissance intelligente; ils sont la base territoriale pour des réseaux d'enseignement et de recherche scientifique; ces territoires favorisent une croissance durable puisque leurs politiques de transports, énergétiques et environnementales ont un impact décisif sur le continent européen. Ces grands systèmes urbains en tant que pôles d’une diversité sociale, culturelle et ethniques ont au cœur des efforts accomplis pour la croissance.

Ils sont en mesure de combiner une approche sectorielle avec une approche territoriale vers une prospérité multidimensionnelle.

L'expérience des membres de l'INTA conduit à penser qu’une croissance intelligente, durable et inclusive, appelée par la stratégie Europe 2020, ne sera pas atteinte sans une gouvernance métropolitaine efficace. C'est pourquoi l'INTA soutient le renforcement de la cohésion sociale du système métropolitain fondée sur la coopération entre les différents acteurs à différents niveaux territoriaux.

INTA, en collaboration avec l'Association néerlandaise Deltametropool, est engagée depuis 2011 dans une comparaison internationale des stratégies métropolitaines à travers un programme collaboratif appelé Metro in Progress.

Metro in Progress 2014-2015 - dialogues métropolitains en Europe

Après une première phase d'entretiens et de rencontres avec un éventail mondial d’acteurs tous engagés à répondre aux défis des territoires, Metro in Progress donne aujourd'hui la priorité d’une part aux politiques de développement socio-économique et d’autre part, aux mécanismes de gouvernance des grands territoires. Le forum d’échanges de pratiques est une série de «Dialogues métropolitains" organisés dans différentes villes européennes impliquant des décideurs, des praticiens et des acteurs métropolitains.

Objectifs et thèmes

"Metro in Progress" aide à une meilleure compréhension des enjeux communs, et au partage de compétences opérationnelles à l'échelle métropolitaine. Plusieurs métropolies ont rejoint le programme apportant une pluralité de situations urbaines ouvrant sur des horizons novateurs en matière de durabilité métropolitaine.  Le programme est aussi l'occasion de prendre la mesure des conditions de fonctionnement des petites et grandes métropoles européennes.

Deux axes thématiques encadrent les discussions :

Développement économique innovant
Comment le niveau métropolitain peut venir en aide aux secteurs les plus dynamiques et novateurs de l'économie? Comment les politiques sociales et culturelles telles que le logement et les services, d'une part, le développement des infrastructures d’autre part, peuvent être utilisés comme instruments pour créer un environnement attractif? Comment rendre certaines régions plus reactives aux changements économiques, plus compétitives? Ces questions serviront de point de départ à l'analyse de la dynamique de l'innovation à l'échelle métropolitaine.

Cohésion sociale et équité territoriale
Les multiples interactions des acteurs, des échelles et des fonctions façonnent les territoires performants d’aujourd’hui. Ces systèmes d'interactions entre flux de personnes, de biens, de capitaux et d’idées sont des éléments composant un "espace métropolitain“. Cependant, ces vastes territoires, non seulement doivent faire face à des objectifs contradictoires - vitesse ou lenteur, distances ou proximité, attirer des créateurs ou cultiver les talents locaux - mais aussi doivent gérer différents niveaux d'interaction humaine, des disparités sociales, des phénomènes de ruptures et un manque de stabilité.

Participants

Elus, décideurs, professionnels, acteurs urbains et toutes personnes qui travaillent dans le processus de construction et / ou la mise en œuvre de stratégies métropolitaines dans le contexte européen.

Les dialogues métropolitains en détail

Villes hôtes: (à titre indicatif)
Copenhague, Danemark; Malmö, Suède; Tallinn, Estonie; Ljubljana, Slovénie; Bucarest, Roumanie; Paris et Lyon, France; Turin, Italie; Stuttgart, Allemagne ; Istanbul, Turquie ; Randstad, Pays-Bas ...

 

1 / Le développement des métropoles en pleine crise économique : comment progresser ?
Ljubljana , Slovénie , 25-26 Septembre 2014

Après une période de croissance économique « surchauffée » accompagnée par une politique ambitieuse d'aménagement du territoire, avec pour résultat une pression foncière pour la construction de logements, la multiplication de zones d'activités et d'infrastructures, ainsi qu’une augmentation des charges environnementales, la région métropolitaine de Ljubljana fait face à un ralentissement de l'activité économique, une situation sociale aggravée pour une partie de la population et des ressources financières insuffisantes pour la fourniture de services à la population ainsi que pour de grands projets de développement. Quelles peuvent être les principales fonctions et compétences d'une métropole et son système de gouvernance dans une telle situation? Comment prioriser ses missions? Quels acteurs devraient être inclus? Quels sont les modèles, les outils, les expériences disponibles pour la « gestion de crise »? Quelles sont les opportunités de développement durable? Un aspect important est la qualité de la vie métropolitaine dans un contexte de crise ou de «nouvelle réalité»: comment peut-elle être conservée ou même améliorée ?

2/ Définir la gouvernance métropolitaine transfrontalière
Bucarest
, Roumanie, Octobre 2014
Les stratégies de développement à travers des alliances transnationales (couloir économique et métropolitain de Bucarest à la frontière du Danube avec la Bulgarie). Le processus métropolitain ne peut pas ignorer les dimensions régionales et interrégionales. Comment les grands territoires peuvent résoudre leurs problèmes sociaux, économiques et environnementaux? L’approche interrégionale peut aider à la création d'un cadre cohérent dans des contextes urbains polycentriques.

3/ Les clusters d'innovation dans la région de la Baltique (Russie, Finlande, Estonie)
Tallinn, Estonie
, en coopération avec Helsinki, Finlande et Saint-Pétersbourg, Russie (à confirmer), Janvier 2015
Renforcer le développement de services basé sur l'innovation, c’est améliorer les possibilités de logement de bonne qualité à des prix abordables capables de répondre aux attentes des populations qui s’accroissent et rendre les services urbains et les soins de santé plus accessibles. Comment Tallinn peut renforcer son développement innovant à une échelle métropolitaine plus large en collaboration avec Helsinki et Saint-Pétersbourg ?

4/ Comment les territoires façonnent la métropole: le métabolisme urbain
Copenhague, Danemark / Malmö, Suède - 2015
Développement stratégique. Les relations métropolitaines peuvent naitre de problèmes et/ou d’opportunités communs. Les frontières et barrières naturelles peuvent présenter des problèmes administratifs et techniques à surmonter conjointement. L'usage durable des ressources naturelles peut constituer la base d'une mutualisation rentable pour toutes les parties. Les ressources en eau et les énergies renouvelables, en particulier, offrent des possibilités de collaboration métropolitaine.

5/ Construction d'arrangements institutionnels métropolitains
Paris, Bordeaux, France (tbc)

La gouvernance métropolitaine: la place de la commune dans le grand territoire. Comment rendre les instruments métropolitains responsables, démocratiques et participatifs réduisant l'écart entre la prise de décision, les habitants et les points de vue d'autres acteurs pour un territoire plus équitable ?

6/ La dimension métropolitaine du logement pour tous
Lyon, France (tbc)
L'urbanisation des dernières années a créé une pression sur les politiques publiques existantes en termes de construction de logement pour tous. Dans certains cas en Europe, avec un niveau élevé de propriétaires-occupants, le logement est vu plutôt comme un investissement spéculatif, que pour des fins d'habitation. Les prix des logements peuvent augmenter au point où ils ne sont plus abordables tant à l'achat qu'à la location. Le logement est un facteur central de la compétitivité métropolitaine, et de la cohésion sociale. L'évaluation des besoins de logement, en termes d’occupation et de pouvoir d'achat, et le rééquilibrage de l'offre de logements à moyen et à long terme, a une dimension métropolitaine.

Si vous êtes intéressé(e) à participer ou à accueillir un des dialogues métropolitains, merci de contacter le Secrétariat à intainfo[@]inta-net.org

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Une association internationale de membres qui partagent connaissances, expériences et savoir-faire pour un développement urbain intégré.  // EN SAVOIR PLUS